BELEDİYELERDE ( ŞİRKET PERSONELİ DAHİL) PERSONEL GİDERLERİ DEĞERLENDİRMESİ

5393 sayılı Kanun’un 49 uncu madesinde:

Belediyenin yıllık toplam personel giderleri, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenecek yeniden değerleme katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın yüzde otuzunu aşamaz. Nüfusu 10.000'in altında olan belediyelerde bu oran yüzde kırk olarak uygulanır. Yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir artışın meydana gelmesi sonucunda personel giderlerinin söz konusu oranları aşması durumunda, cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına ininceye kadar yeni personel alımı yapılamaz. Yeni personel alımı nedeniyle bu oranın aşılması sebebiyle oluşacak kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren hesaplanacak kanunî faiziyle birlikte belediye başkanından tahsil edilir hükmü,

BKK 2018/11608 İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları ile Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Karar ‘ın 5 inci maddesinde:

İdarelerin, şirket personeli de dahil yıllık toplam personel giderleri, idarenin gerçekleşen en son yıl bütçe gelirleri toplamının her yıl, bir önceki yıla ilişkin olarak 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun mükerrer 298 inci maddesi uyarınca tespit ve ilan edilen yeniden değerleme oranında artırılması sonucu bulunacak miktarın yüzde kırkını aşamaz. Bu oran büyükşehir belediyelerinde yüzde otuz olarak uygulanır. Yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir artışın meydana gelmesi sonucunda personel giderlerinin söz konusu oranları aşması durumunda, cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına ininceye kadar idare şirketlerine yeni personel alımı yapılamaz, hükmü yer almaktadır.

Yılı için personel giderlerinin hesaplaması yapılırken;

Memur, işçi ve sözleşmeli personelin takip edildiği 01 Personel Giderleri kalemindeki harcamanın tutarı ile personel çalıştırılmasına ilişkin Belediye Şirketine ödenen 03.05 Hizmet Alımları kalemindeki harcamanın toplam tutarı değil ücret bordrolarında yer alan net ücret tutarı (İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü 28/042018 tarih E.9483 sayılı yazı) ele alınmalıdır.

Cari yıl 01 Personel Gideri + Cari Yıl Şirket Personeline Ödenen Net Ücret

---------------------------------------------------------------------------------------------------- ≤ 0,40

Bir Önceki yıl gerçekleşen Bütçe Geliri × Yeniden Değerleme Oranı

Cari yıl 01 Personel Gideri

-------------------------------------------------------------------------------------------------- ≤ 0,30

Bir Önceki yıl gerçekleşen Bütçe Geliri × Yeniden Değerleme Oranı

Sonuç olarak 5393 sayılı Kanun ile belirtilen %30 oranın aşılması durumunda yeni bir memur, işçi veya sözleşmeli personel istihdam edebilmek için bu oranın altına düşmesinin beklenmesi gerekmekte olup yine belediye başkanının mali sorumluğu vurgulanmış iken,

2018/11608 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında %40 oranın aşılması durumunda şirket üzerinden yeni bir işçi istihdam etmek Bakanlıktan izne bağlanmış olup, belediye başkanının mali sorumluğu vurgulanmasa da, %40 personel giderleri aşılırken ve üst yöneticinin şirket üzerinden yeni personel istihdam etmesi durumunda izin almaması durumunda idari ve cezai sorumluluk doğacağı düşünülmektedir.

04/04/2021

Erman KARAHAN

Mali Hizmetler Uzmanı

https://webdosya.csb.gov.tr/db/yerelyonetimler/icerikler//genelge--sc--alimi-ekl--20200530191341.pdf